城镇化是现代化的必由之路。7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》包括“十四五”时期新型城镇化战略的发展基础、目标任务和政策举措。其中，“试行以经常居住地登记户口制度”“鼓励取消超大城市落户名额限制”“精简积分项目”等引起广泛关注。有专家分析称，此次政策落地后，对工作年限久、积分较高但受制于名额限制的人群是种福音。同时，通过政策的顶层设计推动人口加速流向城市，对城市产业发展、消费拉动的积极意义也是不言而喻的。

落户政策“晋级”

推进城镇化的首要任务，是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。而实现完全市民化的第一步，便是完成落户。

为此，《方案》明确指出，要深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

同时，《方案》也提醒，各城市应因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

“‘十四五’时期，要坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量。”国家发展改革委规划司相关负责人解释了对本次深化户籍改革的考量。

一位不愿具名的北京985高校教授在接受北京商报记者采访时，解释了他理解的本次放宽超大城市落户政策的三个层面原因：“首先，经济发展伴随着老龄化严重的问题，各个城市要发展，确实需要采用各种方法吸引年轻人。其次，为了让外地务工人员能同等享受当地户籍市民的权利，如孩子上学、老人养老、交通、医疗等，也有减少落户限制的需要。最后，超级大城市需要落户的人口基数大，减少相关限制也反映了群众呼声。”

“300万人口以下城市取消落户限制和500万人口以上城市放宽落户，都是为了加速人口流入城市，人口流入后对拉动消费、房地产、促进产业等等有一系列作用。”该教授指出。

谁是赢家

北京商报记者注意到，本次深化户籍改革制度条例中，“试行以经常居住地登记户口制度”“鼓励取消超大城市落户名额限制”“精简积分项目”等颇受网友关注，相关词条在早间政策发布后频频登上微博热搜。

这些条款落地后，最大受益者为哪类人群?

“我理解的最大受益群体，主要是在大城市工作有一定年限，把自己青春都奉献在大城市当中，或是已经购房、有家庭、想长久在大城市生活，但由于种种原因没实现落户的人群。”前述985高校教授向北京商报记者解释道，“毕竟超大城市落户有积分要求。就算是前些年的抢人大战，也基本对学历有一定要求，比如要本科甚至硕士以上才能落户，但对大量学历层次不高、年龄大、工龄久、也不是高精尖的人群没有特别照顾，本次政策落地后对他们来说是种福音。”

事实上，城区常住人口500万以上的超大特大城市在我国其实并不少，除北上广深外，还有很多新一线甚至是二线城市都能达到这个要求。

前述985高校教授认为，放宽落户限制、吸纳更多人口对这些城市产业发展的意义不言而喻。“首先从生产角度，不同的城市、区域有不同的产业基础，而在这些优势产业、特色产业当中，还有大量的劳动力需要进一步吸纳。而这部分人口当中，有很多人没有户口，进一步放宽落户指标让他们在当地安居乐业，对当地的经济发展、产业振兴、人才吸纳都有非常重要的作用。”

在北京工商大学商业经济研究所所长洪涛看来，超大城市放宽人口落户限制后对市场消费和消费供给的作用也不可忽视。“在人口出生率下降的背景下，放开限制有利于增加消费，有利于提供各种消费供给，如餐饮、家政、快递、美容美发、沐浴沐足、洗染、修理等生活服务业。”

减法背后的加法

针对备受关注的积分落户政策，《方案》指出，要精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“对大部分普通人来说，积分要求越细，越不利于落户。”前述985高校教授如是说，“大部分超大特大城市现行积分算法都比较复杂，和工作年限、缴税年限、购房位置、学历层次、相关奖励等等相挂钩。一些行业精英或是有一定资源的人员，越容易通过条条框框的加分项加分，对于大量普通打工人群来说，条框过多反而不容易加分。”

对此他认为，如果积分落户要惠及最大的群体，“不如就精简细化一点，大家一视同仁，都有机会进行落户，而不是通过规则上的条条框框来限制”。

洪涛同样表示，超大特大城市的发展需要“高精尖”，也需要各种类型的服务阶层。“城市需要多层次、多规模、多类型的人才，因此，政策也应该考虑这些因素。考虑一些优秀的服务人员的进入是必要的，不过如何区分服务人员中的优秀人员也需要有相应的标准。”

不过，洪涛也提出了超大特大城市“落户名额限制”的必然性。“超大特大城市‘落户名额限制’是根据城市的超负荷运营的背景提出来的，虽然城市没有理由限制人口进入城市，但是当现有的基础设施饱和或者超负荷运营时，为了保证城市有效运营和发展，适当限制也是必然的。”洪涛解释道。

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